为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国家、省大发体育,大发体育彩票：全面加强资源节约工作的要求，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，增强城市综合承载能力，促进经济社会高质量发展，进一步规范城市地下空间开发利用，我们研究形成了《大发体育,大发体育彩票：市城市地下空间开发利用管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

有关单位和社会各界人士如有修改意见或建议，请于2024年8月31日前，通过邮件或书面方式反馈市自然资源和规划局，电子邮箱:lfgtlyk@163.com。

感谢您的参与和支持！

联系人及电话：肖先生，2238398。

附件：《大发体育,大发体育彩票：市城市地下空间开发利用管理暂行办法（征求意见稿）》

大发体育,大发体育彩票：市自然资源和规划局

2024年8月5日

大发体育,大发体育彩票：市城市地下空间开发利用管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条　为加强地下空间管理，促进地下空间资源合理开发和节约集约利用，根据《土地管理法》《民法典》《城市房地产管理法》《城乡规划法》《人民防空法》《自然资源部大发体育,大发体育彩票：探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市辖区（含广阳区、安次区、大发体育,大发体育彩票：开发区、临空经济区（大发体育,大发体育彩票：））地下空间的开发利用以及相关管理活动，适用本办法。

法律、法规对国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源、地下管线、轨道交通等涉及的地下空间开发利用另有规定的，从其规定。

第三条　本办法所称地下空间，是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。结建式地下空间，是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。单建式地下空间，是指独立开发建设的地下空间；利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建式地下空间。

可用于建设地下市政管线、综合管沟、地下停车场所、商业、文化娱乐、建筑设备、仓储及地下道路、人防工程、地下物流等。

本办法所称地下国有建设用地使用权，是指采取土地分层方式进行供应，依法批准建设净高度大于2.2米的地下建（构）筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使用权。项目竖向高度应控制在地下空间3-30米(含30米)之内。

第四条　地下空间开发利用应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、保护资源、保障安全、公共利益优先、地下与地上相协调的原则。

第五条　各区政府、大发体育,大发体育彩票：开发区管委会、临空区（大发体育,大发体育彩票：）管委会应当加强对地下空间开发利用管理工作的领导，建立综合协调机制，协调解决地下空间开发利用中的重大事项。

第六条　市自然资源规划部门负责地下空间开发利用的规划管理、建设用地管理和不动产登记等工作。

市住建部门依职责负责地下空间工程施工的监督管理和消防图纸审查等工作。

市国防动员部门依职责负责地下空间涉及的人防工程规划、建设的监督管理等工作。

市交通、财政、水利、工信、城市管理、应急管理、文广旅、行政审批、电力等相关部门按照各自职责，做好地下空间开发利用的相关管理工作，支持地下空间重点建设区域及重点建设项目的开发建设。

第七条　市政府组织各区政府、大发体育,大发体育彩票：开发区管委会、临空区（大发体育,大发体育彩票：）管委会及相关部门开展地下空间资源综合普查并动态更新，对地下空间的自然状况、资源条件、地质环境、地震活动断层分布、文物分布、地下水位变化、利用现状及开发利用限制因素等进行调查与评估。普查涉及的单位和个人应当予以配合。

市自然资源规划部门应当会同市住建、国防动员等部门，建立地下空间综合管理信息平台。地下空间的普查成果、规划建设管理、档案管理等信息及时纳入管理信息平台，实现地下空间信息共享和动态维护。

地下空间信息管理应当符合保密工作有关规定。

第八条　鼓励社会资本投资开发建设和运营管理地下空间。

第二章 规划建设管理

第九条　市自然资源规划主管部门应当会同市发改、国防动员、住房城乡建设、水利、交通运输、生态环境等部门，因地制宜组织编制地下空间开发利用专项规划，报市政府批准。

相关部门对地下空间提出安全防护、环境保护等监管要求的，按照“谁提出，谁履责，谁监管”的原则，履行监管职责，优先安排市政、交通、公共服务等设施，满足人民防空、防灾减灾需要。

第十条　城市地下空间开发利用专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划。

编制地下空间开发利用专项规划，应当依据地质构造、地下水文条件，遵循竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通的原则，合理安排不同竖向分层的建设项目，明确不同层次、不同项目之间的连通规则，与市政设施专项规划相衔接。

已经批准的涉及地下空间的人民防空工程、市政设施、交通设施、地下空间开发利用等专项规划应纳入详细规划。

第十一条　地下空间开发利用专项规划应当包括地下空间开发战略、规划目标、平面布局及空间管制、竖向分层划分、重点地区建设范围、地下地上空间一体化安排、开发步骤等内容，并就资源保护、人民防空、生态环境、安全保障等方面作出要求。

第十二条　编制涉及地下空间安排的详细规划，应当落实地下空间开发利用专项规划的强制性内容。

深层地下空间应当作为远期开发资源加以保护，并预留开发利用条件。

第十三条　详细规划应将专项规划确定的包括地下空间开发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、连通方式、景观以及大型地下市政设施、交通设施的安全保护区范围等规划控制指标和要求纳入详细规划。

详细规划应当明确地下交通设施之间、地下交通设施与相邻地下公共活动场所之间互连互通的要求。

单独新建地下公共停车场用地规划性质为社会停车场用地。为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建不超过总建筑面积百分之二十的附属商业设施，配建商业不得分割转让。

第十四条　市自然资源和规划主管部门应当依据详细规划提出地下空间开发利用的规划条件，作为地下空间国有建设用地供应文件的组成部分。

规划条件应当包括地下空间开发利用的范围、使用性质、建设规模、与相邻设施的连通要求等；明确供排水电气暖配置途径；分层开发利用的，还应当明确共用出入口、通风口和排水口等设施设置要求。

第三章 用地管理

第十五条　地下空间建设应当依法办理规划许可和地下空间国有建设用地使用审批手续，并取得地下国有建设用地使用权。结建式地下空间建设应当随地上建设一并办理规划许可、建设用地使用审批手续。

第十六条　地下空间开发利用项目涉及的地下国有建设用地使用权，采用分层的方式进行供应，并按照下列规定办理：

（一）穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地或者连接已设定产权用地建设的地下公共连通通道、用于人民防空、防灾减灾、政府投资的非营利性公共交通设施、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》的地下空间建设工程，其地下国有建设用地使用权可以划拨方式取得；

（二）单建式地下空间用于商业、旅游、娱乐等经营性用途的建设工程，其地下国有建设用地使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等公开出让（租赁）方式取得；对于采用明挖法等方式施工的单建式地下空间，涉及的地表用地应当依法办理临时用地手续，开发利用后恢复土地原状。

（三）有下列情形之一的，地下国有建设用地使用权可采用协议方式出让（租赁）：

1.原地表土地使用权人利用自有用地开发建设结建式地下空间项目的；

2.为化解历史遗留问题，存量地下国有建设用地补办有偿使用手续的；

3.与城市地下公共交通设施配套同步建设且不能分割实施的经营性地下空间、宗地间的地下连廊；

4.公共连通通道配建的经营性建筑不超过通道总建筑面积百分之二十的，可以按照公共连通通道用途采取协议方式出让。

5.其他符合协议出让（租赁）的情形。

使用集体经营性建设用地开发利用地下空间的，按照国家有关规定办理。

第十七条　地下国有建设用地使用权价格。

1.地下国有建设用地使用权以出让（租赁）方式取得的，其土地出让价款（租金）分层计算；

2.根据基准地价和不动产交易实际，评估确定地下国有建设用地使用权价格，并充分考虑开发建设成本、风险、建设周期等差异，实行向下递减的地价优惠政策；

3.地下空间用于商业、商务金融（办公）、旅游、娱乐及经营性社会停车场等用途的，其出让（租赁）起始价负一层参照与其地表同地段同用途基准地价的20%确定，地下负二层参照与其地表同地段同用途基准地价的10%确定；地下三层及以下免收土地出让价款（租金）；

4.对已出让的工业、仓储用地，土地使用权人利用地下空间进行改扩建提高土地利用效率，且地下空间用途与地表用途一致的，不收取土地价款。

第十八条　地下国有建设用地使用权出让年限按照批准的使用用途、规划实施要求、与地表国有建设用地使用权的关系，依法合理确定。

结建式地下国有建设用地使用权，其土地使用权年限起算年限与地表建设用地使用权起算年限一致，若地下用途与地表用途一致，其土地使用权年限一致；若规划用途不一致，应根据规划用途分别确定土地年限，但不超过其地表建设用地使用权设定所有用途中的法定最高年限。

第十九条　鼓励区域地下空间整体开发建设。相邻地块地下空间具备整体开发条件的，可以由建设单位按照统一规划实施整体设计、统一建设。

第二十条　地下空间建设项目的工程设计、施工图设计，应当满足人民防空、消防、抗震、防渗漏、防洪排涝、防止地质灾害、防治环境污染以及设施运行、维护等方面的要求，使用功能与出入口设计应当与地上建设相衔接。

第二十一条　地下空间建设项目的规划条件对项目有连通要求的，其设计方案应当明确与相邻建筑的连通方案。建设项目应当按照规划预留连通接口；相邻建筑已经按照规划预留连通位置的，建设项目的连通通道应当与之相衔接。

第二十二条　地下空间建设项目的规划条件未明确连通要求的，建设单位可以与相邻设施产权单位,就连通位置、连接通道标高、实施建设主体和地下国有建设用地使用权等内容达成协议，将连通方案纳入地下空间建设项目的设计方案，并依法按照程序报批。

第二十三条　地下空间的工程建设应当遵守基本建设程序，符合工程质量标准、规范和施工安全要求。结建式地下空间建设项目，应当遵守先地下后地上的建设时序。

第二十四条　地下空间建设项目施工前，建设单位应当查明施工区域及周边现有建（构）筑物、市政设施、地下管线、交通设施、人民防空工程、文物、古树名木等情况，制定应急预案，采取必要的防护措施，并在施工过程中进行监测。地下空间工程建设施工需要临时使用地表土地的，建设单位应当按规定办理临时用地手续。地下空间建设项目竣工验收后，建设单位应当在三个月内将符合规定的建设工程档案移交城建档案管理机构。

第二十五条　地下空间建设不得危及地表及地下相邻建（构）筑物、市政管线及其他设施的安全。

第二十六条　地下空间建设因通行、通风、通电、排水等必须利用相邻建设用地的，相邻建设用地使用权人应当提供必要的便利。建设单位的通行、通风、通电、排水等应当符合相关法律法规、标准和规范的要求，避免对相邻建设用地使用权人造成损害；造成损害的，应当依法给予赔偿。

第四章 产权登记

第二十七条? 地下国有建设用地使用权及地下建（构）筑物的权属登记，国家法律法规、规章有明确规定的，依照规定办理；没有明确规定的，按照本办法办理。

第二十八条? 单建地下建（构）筑物可以单独办理地下国有建设用地使用权和建（构）筑物所有权首次登记。结建地下建（构）筑物应当与其地上部分一并办理国有建设用地使用权和建（构）筑物所有权首次登记，若地上部分已经办理不动产登记的，可单独申请办理地下建（构）筑物首次登记。

第二十九条? 地下国有建设用地使用权登记以宗地为单位，并通过水平投影坐标、竖向起止高程和水平投影最大面积确定其权属范围。分层设立的地下国有建设用地使用权，应当在宗地图上注明层次和标高范围。

城市地下空间国有建设用地使用权自登记时设立，所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权应依法办理不动产登记，可依法转让、出租和抵押。地下空间不动产登记时应当在登记簿及权利证书中注明“地下空间”，并注明用途；属人民防空工程的，还应当注明“人民防空工程”。

第五章 使用管理

第三十条　地下空间的产权人、使用人以及其他负有管理维护责任的单位和个人（以下统称地下空间管理维护人），应当按照规定对地下空间进行日常管理和维护，保障公共连通通道及出入口的畅通，保持消防、报警、通风、照明、监控、通信、无障碍、人民防空等设施正常运行，规范设置地下空间的标识和指引，并配合城市基础设施维护单位对相关设施进行日常维护保养。

第三十一条　使用地下空间，应当符合安全生产、消防、人民防空、防洪排涝、市容环卫等方面的标准、规范和要求。禁止擅自改动地下空间建筑结构及改变地下建（构）筑物使用性质或者用途。

第三十二条　地下空间管理维护人应当制定应急预案并组织演练；突发事件发生时，应当立即采取应急处置措施，并向有关部门报告。

对公众开放的地下生产、经营场所或者其他地下公共活动场所，应当按照规定配备报警装置和必要的应急救援设施、设备，消防安全重点单位应当根据需要建立微型消防站。管理维护人应当对配备的设施、设备进行定期检查、维护和更新，确保其完好。

第三十三条　平急两用的地下空间管理维护人应当保证各项防护设施的状态良好，并确保急时能迅速投入使用。战备需要时，地下空间管理维护人应当无条件服从统一调度。

第三十四条　为了公共利益的需要，政府可以依照法定的权限和程序征收、征用地下空间，并依法给予补偿。

第六章 附则

第三十五条? 各县（市）地下空间开发利用管理可参照本办法执行。

第三十六条? 相关部门可根据工作需要制定实施细则。

第三十七条? 本办法自印发之日起施行，有效期至2027年9月6日。以往相关规定与本办法不一致的以本办法为准，法律、法规另有规定的，从其规定。