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改革实践地｜“双轮驱动”创新城市投资建设运营机制
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11月21日拍摄的雄安国贸中心项目建设现场。河北日报记者 刘光昱摄
塔吊林立、机器轰鸣、焊花四溅……初冬时节，位于雄安新区启动区的雄安国贸中心项目建设现场，几千名工人正在紧张有序地忙碌着。
“早上好，记得戴好安全帽！”雄安国贸中心项目工地，项目负责人王诺像往常一样叮嘱着进场的工友。走进早班会会议室，中国五冶与成都建工的同事已经全部落座等待开会。“中国五冶与成都建工不仅是我们的施工单位，更是我们的股东、运营合作伙伴，大家同心共力，一起为国贸中心建设拼尽全力！”王诺笑着说。
“国贸中心项目采取投建运一体化模式，公开挂牌转让雄商置业公司30%股权，引入中国五冶、成都建工等3家合作单位联合参与项目投资、建设、运营。”雄安集团财务融资部部长杜江说，这样既可以聚集社会资本参与新区建设，又能增强资产运营能力，提升项目收益水平。
“其实早在2020年雄商发展公司刚成立时，我们就已经开始探索投建运一体化的可行性了，如今经过大家的不懈努力，终于落地开花。”王诺介绍。在国贸中心项目谋划初期，雄商发展公司就探索投资、建设、运营一体化模式，实现“资源、资本引进来，资产、资金转起来”的目标。而作为雄安新区的标志性项目，雄安国贸中心成为新区第一个实现投建运一体化模式的范例。
2023年3月12日，雄商发展公司正式立项决策，投建运一体化模式开始实施。2023年8月11日，雄安国贸中心项目投建运一体化招标公告在新区公共资源交易平台发布，引来众多社会资本的关注。
“我们以施工总承包暨社会投资人进行招标，再由中标施工单位购买项目公司一部分股权。”王诺说，中标单位既是建设单位，又是项目股东，未来项目交付后还是运营单位，不仅有效保障了项目高标准建设与高品质运营，也对中标单位提出了更高的要求。
作为雄安新区开发建设的主要载体和运作平台，中国雄安集团按照投资、融资、开发、建设、经营“五位一体”运行模式，围绕服务北京非首都功能疏解，布局开发建设、城市运营、金融服务、产业投资四类业务，聚力打造新型城市运营服务商。
一座新城的拔地而起，背后需要大量资金支撑。雄安新区从设立之初，就一直在探索如何运用市场化的办法筹措建设资金。
坚持政府和市场“双轮驱动”，雄安新区积极创新投融资管理体制，推动资源、资产、资本、资金“四资”循环，初步形成“政府统筹、市场运作、多元筹措”的长期稳定投融资机制。
“我们创新国有资产利用、盘活方式，探索建立整合资产—市场化融资—产业培育—资产增值运营闭环的城市经营机制，打破常规资产分类，创造性地将各类国有资产按照经营属性和营收能力分为4类，按资产收益能力考核，实现资产收益反哺城市建设运营。”雄安新区财政支付中心资产组组长赵伟宁介绍，他们坚持分类指导、分类考核、分类管理，推动国有资产产生最大效益。
截至目前，雄安集团始终保持AAA级信用评级，得到了金融机构的大力支持，授信额度充足。“我们持续加强融资能力建设，构建了‘品种多样、成本适当、期限合理、风险可控’的长期稳定资金筹措机制。”杜江介绍，他们坚持拓宽融资渠道，今年4月成功发行集团首期企业债，累计完成商服中心、京雄快线、东西轴线、国贸中心等50余个重点建设项目融资方案落地，保障其融资需求。
最近，雄安新区科技成果转化基金成功完成首个院士项目投资协议签约，投资金额超亿元。这笔基金将用于支持北京航空航天大学王华明院士团队，助其在雄安新区设立大型金属构件增材制造国家工程实验室创新中心及成果产业化基地。
精心谋划资产注入，抓好基金运作，雄安新区成功推动10亿元重大科技成果转化基金、10亿元科技创新成长股权投资基金、4亿元科技创新天使基金、2亿元科技创新种子基金，初步形成“投早、投小、投科技”基金群。新区在全国首次设立了以设区市一级命名的“雄安新区建设债券”，成功发行了全国第一笔30年期专项债券，开创了全国第一个采取片区开发整体平衡专项债券收益的发行模式，企业融资利率全省最低。
