为深入贯彻落实国家和省、市大发体育,大发体育彩票：实施城市更新行动的决策部署，规范我市城市更新活动，我局牵头起草了《大发体育,大发体育彩票：市城市更新实施办法》（征求意见稿）。为提高文件落地科学性、可行性，按照工作需要，现面向社会公开征求意见，具体内容见附件。

公示时间为2026年4月29日至5月30日。期间，如有异议，请向市住房和城乡建设局城市建设科反映。

联系电话：0316—2389360

电子邮箱：lfcsgx@163.com

附? 件：大发体育,大发体育彩票：市城市更新实施办法（征求意见稿）

大发体育,大发体育彩票：市住房和城乡建设局

2026年4月29日

大发体育,大发体育彩票：市城市更新实施办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条为贯彻落实国家实施城市更新行动的决策部署，规范我市城市更新活动，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，按照国家、省有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用范围为市中心城区（包括广阳区、安次区）和大发体育,大发体育彩票：开发区城镇开发边界内。

第三条 本办法所称城市更新，是指根据本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城市更新专项规划，依法对市区城镇开发边界内城市空间形态和功能进行持续改善的建设和管理活动。包括：

（一）加强既有建筑改造利用。

（二）推进城镇老旧小区整治改造。

（三）开展完整社区建设。

（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。

（五）完善城市功能。

（六）加强城市基础设施建设改造。

（七）修复城市生态系统。

（八）保护传承城市历史文化。

（九）符合法律、法规规定的其他城市更新活动。

第四条 城市更新践行 “以人民为中心” 的理念，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持体检先行、规划统筹、设计引导，加快补齐城市发展建设短板弱项，提升城市功能和品质。

第五条 强化四通，数据赋能，加快转型。以数据赋能为重点，以数字底座建设为支撑，以适数化改革为保障，搭建智能中枢和大数据体系，强化数据资源供给，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，全领域推进城市数字化转型，整体提升城市智慧化水平。

第六条 城市更新工作坚持以下原则：

（一）市级统筹，区级实施，多元参与；

（二）规划引领，设计引导，片区推进；

（三）体检先行，以人为本，民生优先；

（四）传承文化，保护生态，以用促保；

（五）盘活存量，强化治理，试点先行。

第七条城市更新可单独或综合采取保护更新、优化改造、拆除重建等方式实施，要因地制宜、统筹兼顾、突出重点。

第八条已公布为文物保护单位，或者登记为不可移动文物的建筑物、构筑物等，在城市更新活动中应严格按照文物保护法律、法规的规定予以保护。

第九条城市更新项目来源：

（一）人民群众诉求和意见。

（二）城市体检报告发现的问题和短板。

（三）国民经济发展规划及国土空间规划要求。

（四）城市更新专项规划。

（五）城市更新单元更新需要。

（六）市政府或属地政府（管委会）认定的其他情形。

第十条 城市更新一般按照以下程序实施：

（一）开展城市体检工作。

（二）编制城市更新专项规划。

（三）编制城市更新单元策划方案。

（四）确定城市更新实施主体，制定项目实施方案。

（五）项目立项及实施。

（六）项目竣工投用及运维管理。

第二章? 工作机制

第十一条建立健全组织机构，实施专班推进工作机制。市级专班由市政府主要领导为组长，市有关部门、有关区政府（管委会）为成员，负责统筹推进城市更新各项工作。

第十二条市级工作专班办公室设在市住房和城乡建设局，负责统筹推进大发体育,大发体育彩票：城市更新工作，组织编制城市更新专项规划和年度计划，协调相关部门制定配套政策文件。

市有关部门要依法按照职责分工，从自然资源规划、投资融资、建设协调、招商运营、行政审批等方面推动城市更新工作。

各区政府（管委会）是城市更新改造工作的责任主体，具体实施本辖区城市更新工作，组织城市更新基础数据调查，组织本辖区城市更新改造计划和相关方案编制，依法组织开展征收、建设管理等工作，维护社会稳定。

第十三条建立健全公众参与机制，鼓励人民群众参与城市更新活动，积极听取社会公众、专家等意见，合理确定更新需求。

第十四条建立健全城市更新专家咨询制度，设立专家委员会，提供全过程咨询和服务。

第十五条 建立健全城市更新项目库工作机制，强化更新项目谋划储备、推进实施，加强和规范项目入库、出库管理。

第十六条城市更新工作实行规划编制、单元评审和项目实施相结合的工作机制。

第三章? 规划编制

第十七条城市更新专项规划要落实国民经济、社会发展规划、国土空间总体规划，有效衔接详细规划以及生态环保、公服、交通、产业等相关专项规划要求，明确城市更新单元、片区、重点区域及其更新方向、目标、计划和策略。市自然资源和规划局将城市更新专项规划相关内容纳入国土空间详细规划中，做好空间规划保障工作。

第十八条城市更新专项规划结合实际，提出各片区的功能定位、更新规模、更新方式、更新内容、底线要求、重点项目、配套政策等，根据轻重缓急确定更新时序安排。

第十九条城市更新专项规划应履行意见征询、专家评审程序，按照意见对规划进行修改完善，提交市政府会议审议通过后，报市政府批准实施。

因重大项目、重大工程、重点任务实施需要修改城市更新专项规划、片区策划方案和项目实施方案的，应报原审定机关及时修改。城市更新专项规划实施涉及详细规划修改的，应当及时按程序修改。

第二十条建立健全城市更新公众参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权和监督权。

第四章? 单元评审

第二十一条城市更新单元是综合考虑基础设施和公共服务设施相对完整，以道路、河流等自然要素和产权范围为边界，所划定的相对成片并可以进行设施和利益统筹的区域。城市更新单元可包括一个或多个城市更新项目。

城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积，原则上不应大于现状总建筑面积的20%，拆建比原则上不应大于2，居民就地、就近安置率不宜低于50%，城市住房租金年度涨幅不超过5%。

第二十二条 责任主体应当在制定城市更新单元策划方案前，完成城市更新调查、评估工作，梳理评测既有建筑状况。未完成既有建筑状况调查评估的，不得实施城市更新。调查内容为基础数据调查、文化遗产调查、公众意愿调查等。

第二十三条责任主体应当科学编制城市更新单元策划方案，达到城市设计和单元规划建设方案深度。单元策划方案应当拟定更新范围、内容、方式及建筑规模、开发建设指标、使用功能、建设计划、土地取得方式、资金筹措方式、运营管理模式等，确定更新单元功能优化、主导业态方向、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境改善、基础设施完善的目标、要求、策略，细化公共要素配置要求和内容。

第二十四条责任主体将城市更新单元策划方案报市城市更新工作推进专班办公室，市城市更新工作推进专班办公室组织专家、市有关部门进行评估论证。

第二十五条 责任主体按照专家评审意见对城市更新单元策划方案修改完善后，报市政府审批。城市更新单元策划方案如涉及详细规划修改，需按相关法律程序进行修改。修改后的详细规划作为后续规划管理和办理相关审批手续的依据。

第五章? 项目实施

第二十六条城市更新项目鼓励采用策划、设计、建设、运营一体化的运作模式，优化资源配置，力求实现项目自身或城市更新单元、多个城市更新单元盈亏平衡。受特殊控制区等影响的城市更新项目报经市政府同意后，可通过全域统筹、联动改造实现异地平衡。

第二十七条责任主体按有关规定确定城市更新项目实施主体，主要包括市级、区级国有企业及其他市场主体等。根据实际情况，对实施主体可采取增资或经营性资产注入、融资贴息等方式予以支持。

第二十八条更新区域内的城市更新活动，由实施主体统筹开展。零星更新项目，可由物业权利人在责任主体的统筹组织下，通过直接委托、公开招标、市场合作等方式确定实施主体。

第二十九条责任主体将城市更新项目纳入全生命周期管理，将项目功能、建设计划、运营管理、物业持有和年限、节能环保等要求，纳入与实施主体签订的履约协议书进行监督管理。

第三十条 责任主体按照市政府对城市更新单元策划方案的审批意见，制定城市更新年度计划，报市城市更新工作推进专班办公室备案。

第三十一条市城市更新工作推进专班办公室统筹建立年度计划动态管理机制；纳入城市更新项目库的项目，可优先享受城市更新相关政策和资金支持。

第三十二条对拟拆除的建筑，应按照相关规定，加强评估论证，征求市有关部门意见，严格履行报批程序。

第三十三条 责任主体建立城市更新项目评估和项目准入退出机制，定期评估城市更新工作绩效，实施项目动态监管，与实施主体签订履约协议书。

第六章? 资金筹措

第三十四条 在防范隐性债务风险的前提下，多渠道筹集城市更新资金。包括：

（一）财政资金（含中央预算内项目资金、超长期特别国债资金、省级专项资金、债券资金以及各级奖补资金等）。

（二）金融机构资金。

（三）市场主体投资。

（四）土地使用权人和房屋所有权人自筹资金。

（五）城市更新专项基金。

（六）其他符合规定的资金。

第三十五条城市更新年度计划项目，由项目承建单位积极争取中央、省补助资金支持，相关部门予以配合。充分发挥财政资金的撬动作用，中央和省财政安排用于保障性安居工程（含老旧小区改造）、城市管网及污水处理、雨污分流改造等专项补助资金，优先用于支持相关城市更新项目。

城市更新项目形成的土地出让收益应优先保障地方政府还本付息支出、各项政策性计提及土地取得成本支出后，可统筹用于支持相关城市更新项目。

第三十六条 在防范政府债务风险的前提下，城市发展需要且难以实现平衡的项目，符合政府债券投向领域和支持政策的，可申请政府债券资金予以支持。

第三十七条鼓励积极利用国家政策性金融和市场金融对城市更新的支持政策筹集资金，探索信贷金融新产品。

第三十八条积极引入市场力量，通过直接投资、间接投资、委托代建、转让特许经营权等多种方式参与城市更新，探索设立城市更新专项基金。

探索城市更新进程中政府与居民合理共担机制、政府和社会资金合作建设模式。

第三十九条强化风险防控。严格规范举债、偿债程序，确保合理举债、按需偿债、贷偿有序。对涉及居民回迁安置、政策性贷款、债券、公益事业、财政投资、国企投资等城市更新项目，强化监督管理，严控管理成本，依法审计监督。

第七章? 支持政策

第四十条对具备条件的城市更新项目，优先推荐列入国家、省级重点项目，依规享受土地、规划、不动产登记、征收安置、行政审批、财税、金融、消防等方面政策支持。

第八章? 附? 则

第四十一条责任主体、实施主体及相关人员在城市更新管理中有违法违纪行为的，应当依法依规追究相关责任。

第四十二条 市有关部门按照本办法制定土地、规划、建设、消防、不动产登记、行政审批、财政、税务等相关配套文件予以支持。

第四十三条广阳区、安次区、大发体育,大发体育彩票：开发区城市建成区范围内的城市更新活动及其监督管理，适用本办法；其他县（市）城市更新工作可参照本办法执行。

第四十四条本办法自2026年月日起施行，有效期5年。原大发体育,大发体育彩票：市人民政府办公室印发的《大发体育,大发体育彩票：市城市更新实施办法（暂行）》同时废止。